8月22日,商務(wù)部發(fā)布公告,宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞反補(bǔ)貼措施的期終復(fù)審調(diào)查結(jié)果,裁定自美國(guó)進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品受到的補(bǔ)貼可能繼續(xù)或再度發(fā)生,如果終止反補(bǔ)貼措施,對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生,并決定維持該反補(bǔ)貼措施,為期5年。這意味著這場(chǎng)存在于中美之間已久的肉雞爭(zhēng)端仍將繼續(xù)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,中美之間的雞肉爭(zhēng)端由來(lái)已久。雖然中美之間雞肉貿(mào)易的互補(bǔ)性明顯,但美國(guó)的雞肉產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),使中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害的事實(shí)也是有目共睹。與此同時(shí),在中國(guó)對(duì)美國(guó)雞肉開(kāi)放市場(chǎng)之后,美國(guó)并沒(méi)有客觀公正地對(duì)待與中國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系。在這樣的背景下,中國(guó)企業(yè)提出希望有一個(gè)公平貿(mào)易環(huán)境的要求合理合法。
由來(lái)已久的雞肉爭(zhēng)端
事實(shí)上,這場(chǎng)關(guān)于白羽肉雞的爭(zhēng)論在中美之間已經(jīng)持續(xù)了7年。
2009年4月,中國(guó)向世貿(mào)組織提出申訴,抗議美國(guó)2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。在727條款的框架下,美國(guó)能有效地禁止中國(guó)禽制品通過(guò)任何渠道進(jìn)入美國(guó)。隨后,中國(guó)對(duì)進(jìn)口的美國(guó)肉雞啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查,自2010年8月30日和9月27日起,中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品分別征收4%~30.3%的反補(bǔ)貼稅和最高達(dá)50.3%~105.4%的反傾銷(xiāo)稅。
2011年9月20日,美方將中國(guó)前述“雙反”措施訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。2013年8月,世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)了中美白羽肉雞“雙反”爭(zhēng)端案的專家組報(bào)告,中國(guó)商務(wù)部隨后依照國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和該報(bào)告的裁決與建議對(duì)該案進(jìn)行再調(diào)查。2014年7月,中國(guó)商務(wù)部發(fā)布再調(diào)查裁定公告,認(rèn)定進(jìn)口美國(guó)的這類產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼,并決定將反傾銷(xiāo)稅率和反補(bǔ)貼稅率分別調(diào)整為46.6%~73.8%與4.1%~4.2%。
5年期滿之后的2015年8月和9月,應(yīng)中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),商務(wù)部分別對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞所適用的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)措施啟動(dòng)期終復(fù)審調(diào)查。今年8月,商務(wù)部發(fā)布了維持反補(bǔ)貼措施的公告。
“由于中美兩國(guó)民眾的消費(fèi)偏好不同,中美之間雞肉貿(mào)易的互補(bǔ)性很強(qiáng),再加上美國(guó)向中國(guó)出口的雞肉產(chǎn)品,尤其是雞爪和雞翅等禽副產(chǎn)品價(jià)格十分低廉,這些產(chǎn)品輕易占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng),使中國(guó)相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)份額被擠占,價(jià)格難以提高。在這樣的背景下,中國(guó)企業(yè)提出申請(qǐng),要求對(duì)美肉雞產(chǎn)品維持"雙反"措施,使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境,這樣的要求是合理合法的!痹(jīng)參與過(guò)對(duì)美肉雞“雙反”調(diào)查的一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)際商報(bào)記者說(shuō)。
互利合作才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)
上述人士表示,在中美肉雞雙邊談判中,中國(guó)很早就對(duì)美國(guó)開(kāi)放了市場(chǎng),隨后大量的美國(guó)雞肉進(jìn)入中國(guó)。但在此之后,美國(guó)一直不愿意開(kāi)放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng),終于開(kāi)放之后,條件卻極為苛刻,比如要求中國(guó)出口到美國(guó)的雞肉,必須采取從美國(guó)進(jìn)口——在中國(guó)加工——再出口到美國(guó)市場(chǎng)的方式!爸忻谰嚯x遙遠(yuǎn),且不考慮冷凍條件所限,質(zhì)量如何保障,長(zhǎng)距離運(yùn)輸增加的成本也讓企業(yè)難以承受,對(duì)此我們無(wú)法接受。”上述人士說(shuō)。
上述人士認(rèn)為,在中美雞肉貿(mào)易談判中,中國(guó)已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階,但美國(guó)基本還處于停滯不前的狀態(tài)。美國(guó)一直以來(lái)從中國(guó)市場(chǎng)獲益很多,但卻只是一味地追求自身利益而片面對(duì)待中國(guó),一些本可以依靠協(xié)商解決的貿(mào)易分歧,卻以美國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品安全存在疑慮等借口不積極配合。雖然每一個(gè)說(shuō)辭都感覺(jué)事出有因,但最后的結(jié)果卻讓人難以接受。“中美之間肉雞貿(mào)易互補(bǔ)基礎(chǔ)良好,美國(guó)肉雞出口到中國(guó)也很正常。雖然貿(mào)易不可能做到完全對(duì)等,但貿(mào)易合作要想走得長(zhǎng)遠(yuǎn),互利共贏應(yīng)該是最好的方式!鄙鲜鋈耸繌(qiáng)調(diào)。
中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)白羽肉雞聯(lián)盟總裁李景輝此前也表示,美國(guó)一直以生物安全為由限制中國(guó)雞肉進(jìn)入美國(guó),這樣的單邊貿(mào)易已經(jīng)持續(xù)幾十年了。近十幾年來(lái),中國(guó)涌現(xiàn)出幾十家優(yōu)秀的白羽肉雞企業(yè),如果美國(guó)依然不對(duì)中國(guó)開(kāi)放雞肉市場(chǎng),雙邊僅有的個(gè)別肉雞部位的互補(bǔ)性貿(mào)易優(yōu)勢(shì)也不會(huì)順利開(kāi)展,對(duì)雙邊的業(yè)者和消費(fèi)者都不利。